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来源：金十数据
美国总统特朗普在本届任期不到一年的时间里签署的行政令数量，已然超过其整个第一任期的总和。他一再绕开国会行事，迫使法院去界定其权力所对应的宪法边界。
本周一，特朗普签署一项行政令，下令将芬太尼列为“大规模杀伤性武器”，这已是他第二任期内的第221道行政令。自就职以来，他凭借行政令推行大范围关税政策、报复那些他认定的政敌，还插手各类大小文化事务，上至挑战移民法，下到管控淋浴喷头的出水压力。
特朗普第二任期签署的行政命令数量超过了第一任期
据《华盛顿邮报》依据非营利组织CourtListener与JustSecurity的数据展开分析，截至12月12日，特朗普签署的行政令中有三分之一已遭到明确的司法诉讼。
自20世纪初起，美国总统就不断强化行政权力以绕开国会。而近几十年来，国会立法事务减少，党派间的边缘政策博弈愈演愈烈，这一趋势愈发明显，特朗普更是进一步加剧了这一态势。
即便国会由其所在政党掌控，特朗普依旧屡次绕过这一机构，使得行政权力扩张的势头愈发猛烈。这种方式能快速达成成效，这是立法手段很难实现的，但同时也让他诸多引以为傲的政策成果，容易遭遇司法挑战，且未来政府也可能将这些政策推翻。
在11道旨在惩罚其政敌的行政令中，近四分之三都已被提起诉讼。
白宫发言人泰勒·罗杰斯（Taylor Rogers）表示：“特朗普总统果断采取即时行动，迅速扭转了乔·拜登（Joe Biden）造成的灾难局面——此前四年里，拜登的政策让美国民众饱受痛苦。这些政策中的多数有望被国会纳入正式立法，从而确保总统这些广受民众支持的政策能让美国长久保持繁荣。”
特朗普近四分之一的行政令聚焦贸易领域或更广泛的经济政策。其他主要类别的行政令涵盖政府效率部（DOGE）与联邦行政机构相关规定、军事及外交政策调整，以及种族和文化相关议题。
曾在特朗普第一任期担任国土安全部官员的迈克·豪厄尔（Mike Howell）称，特朗普如此密集地推出行政举措，在部分情况下已超出本届政府的落实能力范畴。
如今担任监督项目（the Oversight Project）负责人的豪厄尔指出：“问题核心在于政策落实。行政令数量太多，想妥善推进每一项的执行工作难度极大。”该项目最初是传统基金会的下属研究部门。
对此，罗杰斯回应道：“特朗普总统在如此短的时间内兑现的承诺，数量超过现代史上任何一位总统。”
法院已叫停特朗普多项举措，包括其单方面修改联邦选举登记规则、禁止为跨性别群体提供相关医疗服务，以及惩罚那些为他所反对的诉讼案件或当事人提供代理服务的律所。在上个月的口头辩论环节中，多数最高法院大法官对特朗普的关税政策表达了质疑，最高法院还宣布将审理一起关于其计划废除出生公民权的案件。
特朗普行政令涉及的议题
美国前副总统迈克·彭斯（Mike Pence）的长期高级顾问马克·肖特（Marc Short）称：“要注意区分的是，他的部分行政令只是用于传递政策主张的手段。他发现，邀请媒体记者进入椭圆形办公室，围绕议题展开讨论后再签署行政令，就能把控舆论走向。”
去年夏天，特朗普向国会施压，推动其标志性政策法案得以通过。该法案将减税政策纳入正式立法，提高了儿童税收抵免额度，还为边境安全保障与军事领域增加了资金投入。
作为美国史上仅有的两位两次担任总统职务但任期不连续的总统，特朗普有四年时间反思其第一任期的失误，并为第二任期做好筹备。
传统基金会法律研究所所长约翰·马尔科姆（John Malcolm）表示：“这位总统在卸任的四年里，一直为第一任期未能完成的诸多事务而耿耿于怀。所以在开启第二任期后，他绝不可能拖沓迟疑，定会立刻行动。”
特朗普的部分行政令早在两届政府过渡期就已起草完毕。当时，如今任职于他内阁的部分官员还在传统基金会以及美国优先政策研究所等机构任职。此外，总统幕僚长威尔·沙夫（Will Scharf）与副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller），据悉对行政令的制定也有着极大的影响力。
一位不愿透露姓名、负责介绍内部工作流程的白宫官员透露，每一道行政令都会经白宫法律顾问、沙夫办公室以及米勒三方全面审核评估。
美国宪法中并未明确提及行政令这一形式，但自美国建国以来，历任总统都有过类似的单方行政举措。莱斯大学历史学教授道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）称，乔治·华盛顿（George Washington）当年发布的一些指令，放到如今就等同于行政令；亚伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）也借助类似行政指令发布了《解放黑人奴隶宣言》。到20世纪初，西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）更是凭借行政令绕开国会，进一步扩大总统职权。
富兰克林·德拉诺·罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）在任期间多次宣布国家紧急状态，他任职期间签署的行政令超3700道。在大萧条时期，他借助行政举措稳定经济；在二战期间，又通过这类指令扩大联邦政府相关项目规模，并完成军事动员。
布林克利指出：“战时状态下，当权者能采取一些非常规举措。特朗普也想营造这样的战时氛围，在他看来，非法移民涌入美国就等同于一场‘入侵’。”
特朗普对行政令的频繁使用，与其以往态度相比有着巨大转变。当年作为总统候选人时，他还曾多次批评前总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）频繁借助行政令施政。
2016年1月，特朗普在接受采访时表示：“我们现在的这位总统一事无成，所以只能到处签署行政令来刷存在感。”
多数总统只会为签署法案举办相关仪式，而特朗普每周却多次邀请媒体前往椭圆形办公室，见证行政令的签署过程。他享受聚光灯的聚焦，还常借此机会发表打破常规的言论，并抨击那些批评他的人。
特朗普第二任期的第一天，就在第一资本竞技馆举办了一场盛大的签署仪式。他在现场签署多项行政令，撤销了拜登的数十项行政举措、冻结联邦政府招聘计划。
当他向支持者展示自己在每份文件上的醒目签名时，现场支持者爆发出热烈掌声。随后，他拿起桌上的签名笔，一支支抛向人群，人们像在棒球场上接高飞球一样纷纷争抢。
此前在东厅，他在一众女运动员的簇拥下，签署了禁止跨性别运动员参与女子运动队的行政令。在热门风险投资播客节目《全力以赴》（All In）主办的科技大会上，他一口气签署多项行政令，旨在消除人工智能领域的诸多监管障碍。上个月签署一项关于寄养服务的行政令时，他还把文件递给第一夫人梅拉尼娅·特朗普（Melania Trump），后者也用签名笔在文件上签了名。
而在本周一签署那份涉芬太尼的行政令时，他特意让几位刚获颁“美墨边境防卫勋章”的军人围在办公桌旁。
特朗普在椭圆形办公室的记者们面前举起这份他任内的第221道行政令，说道：“大家围过来，咱们一起展示一下这份文件怎么样？拍张好看的照片留念。”
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